ï»?!DOCTYPE html> ‹¹™æ±Ÿçœç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿制度改革实施方案_地方法规_环保114

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          ‹¹™æ±Ÿçœç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿制度改革实施方æ¡?/h1>

          2018òq?0æœ?1æ—?10:33地方法规来源åQšæµ™æ±ŸçŽ¯ä¿?/span>

          生态环境损害|生态环境损完™µ”å? width=

          日前åQŒä¸­å…±æµ™æ±Ÿçœå§”办公厅 ‹¹™æ±Ÿçœäh民政府办公厅发布了关于印发《浙江省生态环境损完™µ”偿制度改革实施方案》的通知åQŒå…·ä½“内容如下:

          各市、县(市、区)党委和äh民政府,省直属各单位åQ?

          《浙江省生态环境损完™µ”偿制度改革实施方案》已¾lçœå§”、省政府同意åQŒçŽ°å°å‘¾l™ä½ ä»¬ï¼Œè¯ïL»“合实际认真诏彻落实ã€?

          中共‹¹™æ±Ÿçœå§”办公åŽ?

          ‹¹™æ±Ÿçœäh民政府办公厅

          2018òq?æœ?3æ—?

          ‹¹™æ±Ÿçœç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿制度改革实施方æ¡?/strong>

          æ ÒŽ®ä¸­å…±ä¸­å¤®åŠžå…¬åŽ…、国务院办公厅印发的《生态环境损完™µ”偿制度改革方案》精¼œžï¼Œ¾l“合我省实际åQŒåˆ¶å®šæœ¬å®žæ–½æ–ÒŽ¡ˆã€?

          一、æ€ÖM½“要求和目æ ?

          深入贯彻习近òqÏx–°æ—¶ä»£ä¸­å›½ç‰¹è‰²½C¾ä¼šä¸ÖM¹‰æ€æƒ³å’Œå…šçš„十九大¾_„¡¥žåQŒå…¨é¢è½å®žçœ½W¬åå››æ¬¡å…šä»£ä¼šå’Œçœå§”十四届二‹Æ¡å…¨ä¼šçš„决策部çÖvåQŒç´§ç´§å›´¾l•é«˜è´¨é‡å‘展和“两个高水åã^”徏设,聚焦生态环境修复和保护åQŒç§¯æžæŽ¢ç´¢ï¼Œæ”šw©åˆ›æ–°åQŒè¿›ä¸€æ­¥æ˜Ž¼‹®ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿范围、责ä»ÖM¸»ä½“、烦赔主体、损完™µ”偿解决途径åQŒå¾ç«‹ç›¸åº”的鉴定评估½Ž¡ç†å’ŒæŠ€æœ¯ä½“¾p…R€èµ„金保障和˜qè¡Œæœºåˆ¶åQŒæž„建生态环境损害的修复和赔偿制度,为加快推˜q›ç¾Žä¸½æµ™æ±Ÿå¾è®¾ã€å¤§èŠ±å›­å»ø™®¾å’Œç”Ÿæ€æ–‡æ˜Žç¤ºèŒƒåˆ›å»ºæä¾›åˆ¶åº¦ä¿éšœã€?

          2018òqß_¼Œåœ¨å…¨çœè¯•è¡Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿制度ã€?019òqß_¼Œå»ºç«‹å¥å…¨ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®³é‰´å®šè¯„估、磋商、诉讹{€ä¿®å¤ã€èµ„金管理制度,开展生态环境损完™µ”偿探索与实践ã€?020òqß_¼Œåˆæ­¥æž„徏赯‚´£ä»ÀL˜Ž¼‹®ã€é€”径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损完™µ”偿制度ã€?

          二、适用范围

          本实施方案所¿U°ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®»I¼Œæ˜¯æŒ‡å› æ±¡æŸ“环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物½{‰ç”Ÿç‰©è¦ç´ çš„不利改变åQŒä»¥åŠä¸Š˜q°è¦ç´ æž„成的生态系¾lŸåŠŸèƒ½é€€åŒ–ã€?

          (一)有下列情形之一的,按本实施æ–ÒŽ¡ˆè¦æ±‚依法˜q½ç©¶ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿责任:

          1.发生较大及以上突发环境事件的;

          2.在国家和省çñ”ä¸ÖM½“功能åŒø™§„划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

          3.在我省生态保护红¾U‰K™†åŸŸèŒƒå›´å†…发生环境污染、生态破坏事件的;

          4.涉嫌环境污染犯罪åQŒé€ æˆç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¸¥é‡æŸå®³çš„;

          5.发生其他严重影响生态环境后果的ã€?

          各市应根据实际情况,¾l¼åˆè€ƒè™‘造成的环境污染、生态破坏程度及½C¾ä¼šå½±å“½{‰å› ç´ ï¼Œæ˜Žç¡®å…·ä½“情åŞã€?

          (äº?以下情åŞ不适用本方案:

          1.涉及äºø™ín伤害、个人和集体财äñ”损失要求赔偿的,适用侉|ƒè´£ä“Q法等法律规定;

          2.涉及‹¹äh´‹ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿的åQŒé€‚用‹¹äh´‹çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤æ³•ç­‰æ³•å¾‹åŠç›¸å…Œ™§„定ã€?

          三、工作内å®?

          (一)明确赔偿范围。生态环境损完™µ”偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失、生态环境损完™µ”偿调查、鉴定评估等合理费用åQŒä»¥åŠæ³•å¾‹æ³•è§„规定用于生态环境损害修复的其他相关费用ã€?

          (äº?¼‹®å®šèµ”偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损完™µ”偿责任,做到应赔ž®½èµ”。现行民事法律和资源环境保护法律有相兛_…é™¤æˆ–减轻生态环境损完™µ”偿责任规定的åQŒæŒ‰ç›¸åº”规定执行ã€?

          (ä¸?明确赔偿权利人。省政府及各市政府äؓ本行政区域内生态环境损完™µ”偿权利äh。省域内跨市的生态环境损宻I¼Œç”Þqœæ”¿åºœ½Ž¡è¾–。市域内的生态环境损宻I¼Œç”±å„市政府管辖。省政府指定省国土资源厅、省环保厅、省å»ø™®¾åŽ…、省水利厅、省农业厅、省林业厅按职责分工负责生态环境损完™µ”偿具体工作。涉及多个部门的åQŒç”±ç›¸å…³éƒ¨é—¨æŒ‰ç…§èŒè´£åˆ†å·¥åå•†è§£å†³;¾låå•†æœªèƒ½è§£å†³çš„åQŒæŠ¥çœå§”全面深化攚w©é¢†å¯¼ž®ç»„生态文明体制改革专™å¹å°¾l?省生态环境损完™µ”偿制度改革工作小¾l?¼‹®å®šã€‚市政府可结合本市实际,指定相关部门或机构负责生态环境损完™µ”偿具体工作。省政府、市政府及其指定的部门或机构均有权提赯‚¯‰è®¹{€?

          建立对生态环境损害烦赔行为的监督机制åQŒèµ”偿权利äh及其指定的相关部门或机构的负责äh、工作äh员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇¿Uèˆžå¼Šçš„åQŒä¾¾Uªä¾æ³•è¿½½I¶è´£ä»?涉嫌犯罪的,¿U»é€æœ‰å…Ïxœºå…Ÿë€?

          æ ÒŽ®æ·±åŒ–党和国家机构攚w©çš„决½{–部¾|Ԍ¼Œçœçñ”机构调整åˆîC½åŽï¼ŒæŒ‰ç…§ç›¸å…³èŒè´£åˆ†å·¥å±¥è¡Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿工作责仅R€?

          (å›?启动调查评估。赔偿权利äh及其指定的部门或机构发现有涉嫌生态环境损害事件的åQŒåº”立即启动生态环境损完™°ƒæŸ¥è¯„伎ͼŒ¼‹®å®šç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®›_› æžœå…³¾p…R€æŸå®³ç¨‹åº¦ï¼Œå½¢æˆè°ƒæŸ¥æŠ¥å‘ŠåŠé‰´å®šè¯„估报告ã€?

          公民、法人和其他¾l„织举报要求提è“v生态环境损完™µ”偿的åQŒèµ”偿权利äh及其指定的部门或机构应当及时研究处理和答复。探索徏立生态环境损完™µ”偿与‹‚€å¯Ÿæœºå…›_…¬ç›Šè¯‰è®¼çš„衔接机制。赔偿权利äh及其指定的部门或机构启动调查评估åQŒåº”及时告知同çñ”‹‚€å¯Ÿæœºå…Ÿë€?

          (äº?开展赔偿磋商。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,ž®±æŸå®³äº‹å®žå’Œ½E‹åº¦ã€ä¿®å¤å¯åŠ¨æ—¶é—´å’ŒæœŸé™ã€èµ”偿的责ä“Q承担方式和期限等具体问题与赔偿义务äh˜q›è¡Œ¼‚‹å•†åQŒç»Ÿ½{¹è€ƒè™‘修复æ–ÒŽ¡ˆæŠ€æœ¯å¯è¡Œæ€§ã€æˆæœ¬æ•ˆç›Šæœ€ä¼˜åŒ–、赔偿义务äh赔偿能力、第三方æ²È†å¯è¡Œæ€§ç­‰æƒ…况åQŒè¾¾æˆèµ”偿协议。对¾lç£‹å•†è¾¾æˆçš„赔偿协议åQŒå¯ä»¥ä¾ç…§æ°‘事诉讼法向äh民法院申请司法确认。经司法¼‹®è®¤çš„赔偿协议,赔偿义务äºÞZ¸å±¥è¡Œæˆ–不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向äh民法院申请强制执行。磋商未达成一致的åQŒèµ”偿权利äh及其指定的部门或机构应当及时提è“v生态环境损完™µ”偿民事诉讹{€?

          (å…?完善赔偿诉讼规则。全省法院要按照有关法律规定åQŒä¾æ‰˜çŽ°æœ‰èµ„源,ç”ÞqŽ¯å¢ƒèµ„源审判庭或指定专门法庭审理生态环境损完™µ”偿民事案件。要¿U¯æžæ”¯æŒèµ”偿权利人及其指定的部门或机构与赔偿义务äºø™¿›è¡Œèµ”偿磋商,达成赔偿协议甌™¯·å¸æ³•¼‹®è®¤çš„,要及时受理,依法¼‹®è®¤;¿U¯æž½E›_¦¥åœ°å—理生态环境损完™µ”偿诉讼和执行案äšgåQŒåšå¥½è¯‰è®¼æŒ‡å¯?研究生态环境损完™µ”偿协议的司法¼‹®è®¤ä»¥åŠç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿诉讼的原告ä¸ÖM½“¼‹®å®šã€è¯‰è®¼ç®¡è¾–、诉前证据保全、先予执行、ä‹D证责ä»ÖM¸Žè¯æ˜Žæ ‡å‡†ã€èµ”偿义务äh的责ä»ÀL‰¿æ‹…方式、执行监督等具体问题åQŒä¾ç…§æœ‰å…Ïx³•å¾‹è§„定,依托现有资源åQŒæŽ¢ç´¢ç¬¦åˆç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿案件审理、执行工作需要的配套规则ã€?

          (ä¸?加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督。经¼‚‹å•†æˆ–诉讼确定赔偿义务äh的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求åQŒç»„¾l‡å¼€å±•ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®³çš„修复。赔偿义务äh无能力开展修复工作的åQŒå¯ä»¥å§”托具备修复能力的½C¾ä¼š½W¬ä¸‰æ–ÒŽœºæž„进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿权利äh及其指定的部门或机构可以委托½C¾ä¼š½W¬ä¸‰æ–ÒŽœºæž„对¼‚‹å•†æˆ–诉讼后的生态环境修复效果进行评伎ͼŒ¼‹®ä¿ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒå¾—到及时有效修复。生态环境损完™µ”偿款™å¹ä‹É用情å†üc€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿®å¤æ•ˆæžœè¦åŠæ—¶å‘社会公开åQŒæŽ¥å—公众监督。检察机关依法支持、督促赔偿权利äh及其指定的部门或机构ä¸Õd¼ ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿权利,必要时依法提起公益诉讹{€?

          (å…?规范生态环境损害鉴定评估。加快推˜q›ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®³é‰´å®šè¯„ä¼îC¸“业力量徏设,推动¾l„徏å…ähœ‰ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®›_¸æ³•é‰´å®šèƒ½åŠ›çš„专业评估队伍。研½I¶åˆ¶å®šé‰´å®šè¯„估管理制度和工作½E‹åºåQŒä¿éšœç‹¬ç«‹å¼€å±•ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®³é‰´å®šè¯„伎ͼŒòq¶åšå¥½ä¸Žå¸æ³•½E‹åºçš„衔接。äؓ¼‚‹å•†æä¾›é‰´å®šæ„è§çš„鉴定评估机构应当符合国家有兌™¦æ±?ä¸ø™¯‰è®¼æä¾›é‰´å®šæ„è§çš„鉴定评估机构应当遵守司法行政机关½{‰çš„相关规定规范ã€?

          (ä¹?加强生态环境损完™µ”偿资金管理。赔偿义务äh自行修复或委托修复的åQŒèµ”偿权利äh前期开展生态环境损完™°ƒæŸ¥ã€é‰´å®šè¯„估、修复效果后评估½{‰è´¹ç”¨ç”±èµ”偿义务人承担。赔偿义务äh造成的生态环境损å®Ïx— æ³•ä¿®å¤çš„åQŒå…¶èµ”偿资金作äؓ政府非税收入åQŒå…¨é¢ä¸Š¾~´åŒ¾U§å›½åº“,¾U›_…¥é¢„ç®—½Ž¡ç†ã€‚赔偿权利äh及其指定的部门或机构æ ÒŽ®¼‚‹å•†æˆ–判册™¦æ±‚,¾l“合本区域生态环境损å®Ïxƒ…况开展替代修复ã€?

          四、保障措æ–?

          (一)加强¾l„织领导。省委、省政府¾lŸä¸€é¢†å¯¼å…¨çœç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿制度改革工作。省委全面深化改革领导小¾l„生态文明体制改革专™å¹å°¾l?省生态环境损完™µ”偿制度改革工作小¾l?负责¾l„织制定生态环境损害烦赔启动条件、鉴定评估机构选定½E‹åºã€ä¿¡æ¯å…¬å¼€½{‰å·¥ä½œè§„定。各市党委、政府要加强对生态环境损完™µ”偿制度改革的领导åQŒåœ¨æ”šw©è¯•è¡Œ˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼ŒåŠ å¼ºå®žè·µæŽ¢çƒ¦åQŒå®Œå–„相兛_ˆ¶åº¦ï¼ŒåšæŒåº”èµ”ž®½èµ”原则åQŒä¸¥æ ¼æŒ‰è§„定开展生态环境损完™µ”偿工ä½?è‡?019òq´è“våQŒæ¯òq?月底前将上年度本行政区域生态环境损完™µ”偿制度改革工作情冉|Š¥çœå§”、省政府åQŒåƈ抄送省委全面深化改革领导小¾l„生态文明体制改革专™å¹å°¾l?省生态环境损完™µ”偿制度改革工作小¾l?。省政府、市政府指定的部门或机构要明¼‹®æœ‰å…³äh员专门负责生态环境损完™µ”偿工作。生态环境损完™µ”偿制度改革工作所需¾lè´¹ç”±åŒ¾U§èƒ¦æ”¿äºˆä»¥å®‰æŽ’ã€?

          (äº?加强业务指导。省环保厅会同省国土资源厅、省å»ø™®¾åŽ…、省水利厅、省农业厅、省林业厅负责指导有关生态环境损完™°ƒæŸ¥ã€é‰´å®šè¯„估、修复方案编制、修复效果后评估½{‰ä¸šåŠ¡å·¥ä½œï¼Œå¯ç»“合实际制定完善我省生态环境损害鉴定评估的技术规范。省法院负责指导有关生态环境损完™µ”偿的审判工作。省‹‚€å¯Ÿé™¢è´Ÿè´£æŒ‡å¯¼æœ‰å…³ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿的‹‚€å¯Ÿå·¥ä½œã€‚省司法厅负责指导有关生态环境损宛_¸æ³•é‰´å®šç®¡ç†å·¥ä½œã€‚省财政厅负责指导有关生态环境损完™µ”偿资金管理工作。省卫生计生委、省环保厅对各地环境健康问题开展调查研½I¶æˆ–指导地方开展调查研½IӞ¼ŒåŠ å¼ºçŽ¯å¢ƒä¸Žå¥åºïL»¼åˆç›‘‹¹‹ä¸Žé£Žé™©è¯„ä¼°ã€?

          (ä¸?鼓励公众参与。充分利用电视、广播、报¾U¸ã€ç½‘¾lœç­‰åª’体åQŒåŠ å¼ºç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒæŸå®Œ™µ”偿有å…Ïx³•è§„制度的宣传。创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组¾l‡å‚加生态环境修复或赔偿¼‚‹å•†å·¥ä½œã€‚依法公开生态环境损完™°ƒæŸ¥ã€é‰´å®šè¯„估、赔åÑ€è¯‰è®ÆD£åˆ¤æ–‡ä¹¦ã€ç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿®å¤æ•ˆæžœæŠ¥å‘Šç­‰ä¿¡æ¯åQŒä¿éšœå…¬ä¼—知情权ã€?

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